2024年2月1日，国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》（发改委令第7号），自2024年2月1日起施行。该目录是我国产业结构调整的基础性文件，将产业分为鼓励类、限制类、淘汰类三类，通过差异化政策引导产业升级。
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 发布机构 | 国家发展和改革委员会 |
| 文号 | 发改委令第7号 |
| 发布时间 | 2024年2月1日 |
| 文件性质 | 部门规章 |
| 核心定位 | 淘汰一次性发泡塑料餐具、塑料棉签，鼓励全生物降解塑料等绿色新材料 |
与之前版本相比，2024年本目录在塑料相关条目上延续了对一次性发泡塑料餐具的淘汰立场，同时在鼓励类中进一步明确了全生物降解塑料的地位，体现了产业政策对绿色材料的持续支持。
2024年目录将一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签等列为淘汰类产品，禁止投资、生产、销售和使用。这已是该品类自1999年以来第六次被国家层面明确为淘汰类，显示出国家在淘汰落后塑料制品上的坚定决心。
与以往不同的是，2024年目录的执行力度和配套监管手段更加成熟。在禁塑法律（固废法）、政策（新限塑令）、标准（GB/T 41010-2021）共同作用下，一次性发泡餐具的淘汰已进入“收尾阶段”，替代产品市场空间充分释放。
2024年目录将全生物降解塑料、可循环回收塑料等绿色新材料明确列入鼓励类。这意味着：
投资全生物降解塑料项目的企业可享受税收优惠、信贷支持、项目审批绿色通道等政策红利；
全生物降解塑料的产业地位从“允许发展”上升为“鼓励发展”，政策导向清晰；
生物降解袋作为全生物降解塑料的主要制品之一，其上游原料和下游制品的投资和生产均获得政策背书。
目录一方面淘汰落后塑料制品（发泡餐具、塑料棉签），另一方面鼓励绿色替代材料（全生物降解塑料）。这种“有破有立”的设计，形成了政策闭环：淘汰类产品退出市场后，其需求由鼓励类产品承接。生物降解袋正是承接一次性发泡餐具和不可降解塑料袋替代需求的主要产品之一。
2024年目录与美丽中国建设意见、十四五塑料污染治理行动方案等文件相互呼应，产业政策与环保政策形成合力。这意味着生物降解材料不仅符合环保方向，也符合产业升级方向，企业布局降解材料产业具有双重政策保障。
全生物降解塑料被列入鼓励类，标志着生物降解材料从“环保替代品”上升为“国家重点鼓励的绿色新材料”。这一地位的确立，使生物降解袋企业的长期发展有了产业政策的坚实支撑，投资风险显著降低。
鼓励类产业在项目审批、土地供给、税收优惠、信贷支持等方面享有便利。生物降解袋企业新建产能、技术改造、研发创新等投入，可能获得地方政府的配套支持。这有利于降低企业成本，提升竞争力。
目录对淘汰类和鼓励类的明确划分，使行业准入标准更加清晰。生产一次性发泡餐具等淘汰类产品的企业将被清退，而生产全生物降解产品的企业获得政策支持。行业资源将进一步向合规的降解材料企业集中。
全生物降解塑料被列为鼓励类，PBAT、PLA、PBS等原料生产企业也将获得政策支持，产能扩张和技术进步有望加速。对生物降解袋厂家而言，原料供应稳定性将增强，成本有进一步下降空间。
1. 对照目录自查，确保产品符合鼓励方向
联丰塑业生产的全生物降解袋属于全生物降解塑料制品，符合2024年目录鼓励类方向。企业应保持产品认证和检测报告的完整性，确保在享受政策红利时有充分的合规证明。
2. 关注地方配套政策，争取实质性支持
目录发布后，各地将制定相应的产业扶持细则。联丰塑业应关注广东及目标市场的配套政策，积极对接相关部门，了解税收优惠、技改补贴、绿色金融等支持措施，争取落地。
3. 利用鼓励类政策窗口，加快产能和技术升级
在政策明确鼓励的窗口期，联丰塑业可评估扩大产能、升级设备的可行性，利用政策红利提升规模优势和技术水平，进一步巩固市场地位。
4. 强化品牌宣传，突出“鼓励类产业”定位
在对外宣传中，联丰塑业可强调全生物降解塑料属于国家鼓励类产业，增强客户和合作伙伴的信心。这有助于提升品牌形象，赢得更多商业机会。
问：2024年产业结构目录对生物降解袋行业最大的利好是什么？
答：最大的利好是明确将全生物降解塑料列入鼓励类。这意味着生物降解袋的上游原料和制品生产均获得国家产业政策支持，企业可享受税收、信贷、项目审批等方面的优惠，长期发展预期更加稳定。
问：一次性发泡餐具被多次列入淘汰类，为什么现在还在淘汰？
答：一次性发泡餐具因成本低、利润空间大，历史上多次出现反弹。但2020年后，在固废法、新限塑令、标准规范等共同作用下，监管体系已基本堵住漏洞。2024年目录再次明确淘汰，说明该品类已进入退出市场的最终阶段。
问：生物降解袋企业如何利用鼓励类政策？
答：企业应关注地方配套政策，主动对接发改委、工信、生态环境等部门，了解具体支持措施。同时，保持产品合规和认证齐全，确保符合鼓励类条件。在新建项目或技术改造时，可申报相关补贴和优惠。
问：目录中的“全生物降解塑料”与“可降解塑料”有什么区别？
答：全生物降解塑料是指能被微生物完全分解为水、二氧化碳和生物质的塑料，如PBAT、PLA、PBS等。可降解塑料是更宽泛的概念，可能包括光氧降解、部分降解等不符合生物降解标准的产品。2024年目录鼓励的是全生物降解塑料，企业应注意区分。